Якою буде схема фінансування освітніх установ зі зміною їх правового статусу, і чи дозволить новий закон стати їм більш самостійними? На запитання кореспондента відповідає член Громадської палати РФ, директор Центру освіти "Царицино" м. Москви Юхим Лазаревич Рачевський.

Юхим Лазаревич, у закону про зміну правового статусу бюджетних установ є супротивники, в тому числі і серед Ваших колег. Як Ви вважаєте, чи принесе 83-ФЗ користь, і якщо принесе, то кому?

Федеральний закон № 83-ФЗ буде корисний всім, оскільки містить конструктивні рішення багатьох нагальних проблем.

По-перше, "нечесні" школи позбудуться можливості стягувати різні побори з батьків, оскільки за новими правилами освітні установи, що бажають заробляти додаткові кошти, повинні будуть робити це легально і прозоро - шляхом введення платних освітніх послуг.

По-друге, перейшовши в новий статус, школи звільняться від кошторисного фінансування. Вони будуть отримувати кошти в рамках виконання державного завдання і публічно звітувати за кожну витрачену копійку.

По-третє, на ті школи, які перейдуть у статус автономних установ, не буде поширюватися дію Федерального закону "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" [1], згідно з яким єдиним критерієм визначення переможця конкурсних торгів є ціна товару.

Ми, наприклад, обпеклися на цьому, коли набували меблі для шкільної їдальні. Оголосили конкурс і змушені були як бюджетна установа укласти контракт з тією організацією, яка запропонувала найменшу ціну. В результаті отримали неякісні меблі, яка через півроку розвалилася. Тепер же з прийняттям Закону № 83-ФЗ [2] освітнім установам, що перейшли в статус автономних, не потрібно буде проводити конкурсні торги. Це дозволить їм як замовникам заощадити не тільки час, але й кошти. Особисто для нас критерієм буде служити співвідношення ціни-якості товару, роботи або послуги.

Які ще плюси Ви бачите у звільненні шкіл від кошторисного фінансування?

Наведу конкретний приклад. В даний час у нашого закладу за рахунок регресної шкали прибуткового податку утворилося 2 млн руб. А нам якраз гостро необхідно провести ремонт покрівлі у двох будівлях і купити електронні шкільні дошки для початкової школи. Однак ці гроші я зможу витратити тільки на заробітну плату. Для придбання дощок потрібно дозвіл головного розпорядника кредитів, на що піде як мінімум чотири-п'ять тижнів. Тепер за новим законом школи отримуватимуть фінансування не по кошторису (стільки-то на крейду, стільки-то на меблі і стільки-то на зарплату), а загальною сумою на всі відразу, після чого адміністрація разом з керуючим радою будуть розподіляти гроші в залежності від конкретних потреб і потреб.

Розробники Закону № 83-ФЗ пояснюють необхідність реформ тим, що "існуюча в Російській Федерації система бюджетних установ досі функціонує у відриві від сучасних підходів до розвитку державного управління, від принципів оптимальності та достатності державних і муніципальних послуг". Чи поділяєте Ви таку точку зору?

Так, цілком з нею згоден. Існуюча система бюджетних установ та схема їх фінансування виникли ще за радянської влади. Однак ситуація з тих пір змінилася. Тільки за останнє десятиліття дітей в Росії стало менше на 8 млн. Кількість же шкіл не зменшилася, так само, як і кількість педагогів і педагогічних вузів, хоча в країні сьогодні вчительська безробіття. Природно, що цю систему треба якось оптимізувати, але не волюнтаристським шляхом, за яким можуть стояти суб'єктивні або корупційні рішення. Необхідно поставити освітні установи в такі умови, які "змусять" їх працювати ефективно. Це зовсім не означає, що вони повинні брати з батьків навчаються гроші. Кожна установа буде отримувати завдання від засновника, держави. Справляється колектив із завданням - установа функціонує, тобто живе, а не справляється - виникає питання, з якої причини? Може бути, там директора треба поміняти?

Навіть у Москві сьогодні існують десятки шкіл, які не можуть набрати дітей у перший клас. А поряд з ними знаходяться школи, в які конкурс п'ять чоловік на місце, тому що батьки вважають, що там їхні діти отримають гарну освіту. Що в перспективі станеться зі школою, яка не задовольняє потреби батьків? Звичайно ж її не збанкрутять, оскільки новим законом така процедура не передбачена. Просто наступного разу вона не отримає державне завдання або завдання їй змінять - вона стане, наприклад, баскетбольним центром. Таким чином, з природних причин і в силу прагнення шкіл отримати державне завдання і фінансування під його виконання має змінитися і якість наданих послуг. Єдине, від чого я хочу застерегти, - не чекайте швидких результатів, на їх досягнення може піти вісім-десять років.

А чим, на Вашу думку, викликані побоювання керівників освітніх установ? Деякі з них лякають батьків тим, що їм доведеться оплачувати мало не половину навчальних годин на тиждень.

Ці керівники не читали закон і користуються тими ж чутками, що і батьки. Завдання буде засновано на державному стандарті освіти, обов'язковому для виконання. Це означає, що якщо за державним стандартом в першому класі покладено на тиждень дати безкоштовно 22 год в рамках основного (загального) освіти та 10 год в рамках додаткової освіти за рахунок муніципалітету, то вони і будуть дані. І якщо з цих 32 год хоча б 1:00 керівник установи попросить оплатити батьків, то його чекає зустріч з прокурором.

У зв'язку з прийняттям Закону № 83-ФЗ школам доведеться внести зміни в статут, привести в порядок документацію, в тому числі майнову, і погасити борги - зарплатні та комунальні. При цьому, як Ви вже помітили, новим законом банкрутство освітніх установ не передбачено

Так, банкрутство дитячих садків, шкіл та вузів закон не допускає, так само, як і приватизацію, акціонування та відчуження нерухомості без дозволу засновника.

А за фактом що чекає керівників-банкрутів?

Ну що їх чекає? Чекає реструктуризація. У Москві, до речі, вона вже йде повним ходом: в цьому році, наприклад, закрили 30 шкіл. Тобто не зовсім, звичайно, закрили, просто зникли номери. Зокрема, нашому Центру освіти передали будівлю школи, де ледве-ледве набрали один перший клас. Тепер у нас там розміщується 22 класи початкової школи.

Юхим Лазаревич, Громадська палата РФ, членом якої Ви є, висловлювала свої зауваження та пропозиції при обговоренні проекту закону. Чи були вони враховані в остаточному варіанті документа?

Так. Між іншим, найголовнішим нашою пропозицією було вводити закон не різко, а поступово, передбачивши при його реалізації "рік пробних кроків" з тим, щоб остаточно він набув чинності тільки в 2012 р.

І останнє запитання: яких підводних каменів при реалізації нового закону варто побоюватися?

Побоюватися варто недбайливих муніципальних і регіональних чиновників, оскільки федеральна влада зробила все від неї залежне, щоб створити комфортні умови для розвитку хороших, успішних шкіл ... У будь-якому випадку керівникам освітніх установ треба зрозуміти, що минули ті часи, коли можна було прийти до начальниці району, впасти на коліна і сказати: "Марія Іванівна, матінка, допоможи, дай грошей!" Подібні способи вирішення проблем пішли в минуле ... Працювати треба більше, тоді і буде успіх!

Інтерв'ю підготувала С. Макарова