Наталія Тіпенко про закон ФЗ83


У січні 2011 року вступає в силу вісімдесят третього федеральний закон, згідно з яким кожне державне і муніципальне установа в найближчі півтора року має стати автономним, бюджетним або казенним. Про особливості застосування закону в освітній сфері розповіла в інтерв'ю РІА Новини директор Центру універсальних програм Наталія Тіпенко.

- Наталія Георгіївна, закон викликав у суспільстві бурхливі дискусії і прогнози про перехід на загальне платна освіта. Які побоювання таки можуть збутися?

- Припущення, що в школі залишаться три безкоштовних уроку (предмета) в тиждень, безпідставні і безглузді - нічого подібного бути не може. Але, звичайно, застосування нового закону буде пов'язане з реальними проблемами і труднощами. І краще ставитися до них виважено, а не йти воювати з примарами, як це відбувається зараз.

Дуже багато чого в подальшому функціонуванні освітніх установ буде залежати не стільки від закону, скільки від підзаконних актів, які приймаються зараз і будуть прийматися найближчим часом. Не виключаю, що в окремих регіонах "проблема платності" в освіті буде виникати ...

- Новий закон передбачає нові відносини освітніх установ з державою, яка формулює для них державне завдання і виділяє кошти на його виконання. Чи не вийде так, що завдання обмежиться тими самими трьома уроками?

- Ні, не вийде: завдання не може бути нижче того, що позначено стандартом, який включає освітню програму повністю. Але тут є деякі нюанси. Щоб дати установі завдання, держава повинна сформулювати перелік послуг, які установа надаватиме.

На мій погляд, освіти та науки Росії поки підійшов до формування переліку послуг вельми формально. Наприклад, вказується, що установи загальної освіти повинні надавати загальну освіту - і це вся формулювання.

Чи підпадає під категорію "загальна освіта" то освіту, яке дають ліцейські, гімназичні, корекційні класи, а також програми поглибленого вивчення різних предметів? Є ризик, що багато директорів вважатимуть, що "не підпадає", і зажадають за такі послуги додаткової плати. Якщо ми хочемо зберегти названі програми, потрібно вже зараз включити їх до переліку послуг, які автономне або бюджетна установа повинна надавати в рамках муніципального завдання, за бюджетні гроші.

Ще одна складність. У державному завданні повинен міститися й пункт про обсяг надаваних послуг у конкретній школі: наприклад, тисячі учнів в рік. А якщо двісті з них перейдуть протягом року в іншу школу? Тоді потрібно якось перерозподіляти кошти між школами, а це непростий процес, і питання це має бути спеціально і чітко обговорений в нормативних актах, в угоді між засновником та установою, школою.

- Неодноразово говорилося, що завдяки 83-му закону зросте самостійність шкіл, які отримали статус автономних і бюджетних установ. У чому це буде виражатися?

- Зараз намічається зворотна тенденція. Судячи з проекту нового плану рахунків, фінансові органи, навпаки, намагаються обмежити самостійність установ.

Так, на нові бюджетні установи буде поширюватися (і зараз воно діє для бюджетних установ) сумнозвісне законодавство про держзакупівлі, коли при будь-якій покупці при ціні понад 100 тисяч рублів доводиться оголошувати конкурс чи проводити аукціон.

Вирішити цю задачу в силах хіба що фінансовий підрозділ галузевого управління освітою, жодна школа з нею не справиться. Так що, цілком імовірно, конкурси будуть проводитися централізовано - на рівні муніципалітету, а то й регіону. Право здійснювати закупівлі без конкурсів залишиться лише у автономних установ.

Останні розпорядження Мінфіну Росії - зокрема, про складання планів фінансово-господарської діяльності - ускладнюють школам ведення звітності. Є ймовірність, що багатьом школам доведеться передавати її в муніципальні органи управління освітою, де нею будуть займатися централізовано. І це теж не сприяє розширенню самостійності шкіл.

- А чи здатні всі школи ефективно працювати в умовах самостійності?

- Принаймні, з точки зору господарського управління здатність шкіл до самостійності я оцінюю як дуже низьку. Директора, як правило, не володіють достатньою економічною грамотністю. Шкільні бухгалтери - часто не найбільш кваліфіковані фахівці, та й посаду бухгалтера передбачена далеко не у всіх школах. При цьому нове законодавство передбачає, що освітні установи будуть вести звітність на рівні комерційних підприємств. Мені здається, зараз це мало реально.

Матеріал підготувала Катерина Рилько (ГУ-ВШЕ), спеціально для РИА Новости


Рубрика: Про освіту за кордоном. Перегляди: 957
 
  • Фурсенко виключає банкрутство шкіл і вузів
  • Реформа для бюджетних установ не зробить освіту платним заявив Фурсенко
  • Платне середню освіту правда чи міф?
  • Новий закон позбавить школи від поборів
  • Медведєв пояснив новий закон директора стануть королями