Головний міф про освіту що породив суперечка


Мабуть, ні одне з нововведень у системі освіти (хіба що за винятком ЄДІ) не викликає стільки чуток, суперечок і протестів, скільки звістку про зміни у фінансовій діяльності шкіл. Міра ця стосується більшою мірою внутрішніх питань освітньої установи. Однак громадяни нашої країни зрозуміли ідею Міносвіти РФ по-своєму: більшість вирішила, що в наших школах буде запроваджено платну освіту.

Спори і чутки

Про те, що в школах будуть якось інакше, ніж колись, вирішувати економічні питання, чули близько половини росіян. Правда, 61% з опитаних Всеросійським центром вивчення громадської думки - проти нового порядку фінансово-економічної діяльності шкіл. Третина вважає, що в результаті знизиться рівень грамотності, так як не всі зможуть «платити за освіту». І лише десята частина вітає нововведення.

Чому народ приймає в багнети нову ідею? Як правило, людина, далека від питань освіти, на питання, в чому ж вона полягає, відповість приблизно наступне: «У школі буде мінімум обов'язкових предметів, за все інше доведеться платити». Особливо «освічені» вкажуть на те, що «по новому закону з обов'язкових предметів залишаться тільки російська мова, математика та історія релігій, а діти будуть вчитися по три уроки на день. За решту потрібно буде платити батькам ». Відповідно, далі слід оцінка такого порядку речей і тут люди поділяються на дві групи. Більшість згадує про те, що освіта в нашій країні має бути безкоштовною і всі діти, незалежно від їхнього статку, повинні мати можливість відвідувати всі уроки. А меншість, серед якого, як не дивно, зустрічаються і педагогічні працівники, не без підстав заперечує: далеко не всі діти можуть і, головне, хочуть освоювати повний шкільний курс. Значить, цілком можна обійтися мінімумом уроків для малообдаровані дітей, а з талановитими, навпаки, МОЖНА займатися додатково. Хтось із наших співрозмовників і зовсім висловився категорично: нехай, мовляв, буде обов'язковий поділ в школах - вчитися будуть тільки ті, хто хоче, а обридлих прогульників і двієчників можна нарешті відправити з вовчим квитком куди подалі. Іронія полягає в тому, що не праві обидві сторони. Тому що невірно зрозуміли споконвічну мета, яку переслідує нововведення. Складно сказати, звідки взявся міф про «трьох безкоштовних уроках». Але точно відомо, що саме так в російських школах ніхто робити не збирався і не збирається. Насправді не все так просто: не варто звично лаяти керівництво Міносвіти РФ. Для початку варто розібратися в тому, що, власне, являють собою плановані нововведення.

Предмети: обов'язкові і не дуже

Що ми зазвичай вкладаємо в поняття «обов'язковий предмет»? Для прикладу розглянемо ситуацію з випускними іспитами. Як правило, є два предмети, з яких ЄДІ пишуть усі. Раніше, коли діти здавали іспит в традиційній формі, також було два основних предмета, наприклад російська мова та математика. На додаток до них необхідно було пройти випробування ще з двох дисциплін - вже на вибір. Але чи означало це, що всі інші предмети враз ставали неважливими і непотрібними і взагалі не включалися в атестат? Жодним чином.

І колишній, і новий російські закони «Про освіту» гарантують однакові права для всіх громадян країни. Стосуються вони як вибору школи, ліцею, училища, університету і так далі, так і порядку навчання у них. Доступність і якість освітніх послуг - основа закону, головний принцип, з якого випливають всі інші. Думається, ясно, що «три уроки на день» в такий принцип укладаються мало. А значить, вже точно не могли в Міносвіти правою рукою писати основний документ, що регулює діяльність, а лівою - готувати нормативи, йому суперечать.

Більш того, новий Закон «Про освіту» передбачає, що в цій сфері мають працювати умови вільної конкуренції. Навіщо це зроблено, думається, зрозуміло: чим вище котирується освітній заклад, тим більше охочих там учитися. А значить, можна впроваджувати більше додаткових послуг та претендувати на більший обсяг субсидій. Цьому має сприяти введене в країні нормативне подушного фінансування. Це ключовий момент - недарма практично всі школи перейшли на нього. Нагадаємо, що принцип його відносно простий: гроші виділяються навчальному закладу за кількістю учнів. У такому випадку новий порядок фінансово-економічний діяльності шкіл, по суті, припускає лише впровадження платного факультативу з різних предметів. До речі, чи багато з нинішніх дорослих відвідували факультативні заняття з тих чи інших предметів у школі? Добре, якщо кожен четвертий. Тобто більшість учнів та їх батьків змін і не помітить.

Держзамовлення і держстандарт

Два ключових поняття, про які варто сказати особливо. Що таке держстандарт, думається, зрозуміло. Коли мова заходить про освіту, держстандарт увазі якраз те, що всі школярі повинні отримувати певний обсяг знань - аж ніяк не в обсязі трьох уроків, а те, що закріплено в діючих освітніх програмах. Інша справа, що сьогодні на державному рівні змінився спосіб досягнення цієї мети. Держава виступає в ролі замовника послуг, а школи - виконавця. Тобто порядок той же, що прийнятий у звичайних стосунках між продавцем і покупцем.

Держзамовлення для сучасної Росії - явище звичне. У чому він, грубо кажучи, полягає? На рівні країни (регіону або міста - неважливо) ставиться завдання: потрібно більше, ну нехай, дитячих садків. Далі йдуть теоретичні розрахунки: скільки ми можемо побудувати в рік, які кошти для цього будуть потрібні. Потім в бюджеті виділяються необхідні кошти і ... оголошується конкурс на виконання конкретних робіт. Підприємство, яке запропонує кращі умови, виграє і буде будувати дитячі садки. Звичайно, сама по собі схема роботи держзамовлень і держзакупівель в нашій країні тільки відпрацьовується і недоліків у них предостатньо. Однак зрозуміло, що сам по собі принцип конкурентної боротьби за виконання роботи для держави - ідея непогана.

Тепер повернемося до освіти. У чому суть ряду змін? За великим рахунком, в Росії намагаються застосувати той же принцип держзамовлення, тільки до освіти. І мова йде про надзавдання: навчити і виховати громадянина нового часу. М'яко кажучи, це буде складніше, ніж побудувати кілька будинків. Головна ж відмінність держзамовлення - орієнтація на результат. Тобто ми даємо завдання і нас особливо не цікавить, якими шляхами його досягатимуть, - головне, щоб в кінцевому підсумку якість відповідала.

Якщо мова йде про професіоналів, якими, за замовчуванням, держава вважає педагогічний склад освітніх установ, певна свобода в тому, кого і як вчити, має піти на користь. А якщо є можливість заробити, люди повинні шукати способи нею скористатися. Платні послуги - якраз та сама можливість заробити, як педагогам, так і школам. Адже держзамовлення передбачає в першу чергу компенсацію витрат на основні потреби начебто зарплати педагогам. А як бути, якщо школа хоче купити собі ... ну, скажімо, світлове обладнання для дискотеки? Зрозуміло, що до утворення ці витрати не відносяться. Але танцювати діти все одно хочуть. Та й корисно влаштовувати подібне з точки зору педагогіки: неформальне спілкування таки. Або, приміром, шкільному подвір'ю потрібна нова теплиця. Це - теж не цілком освітні витрати, хоча вигода від вирощування власних овочів і виховання юннатів зрозуміла. Але звідки брати гроші? Заробляти самим. Як саме - спосіб пропонується на державному рівні.

Заробити, правда, вийде не всім. Справа в тому, що далеко не кожна школа отримає фінансову незалежність. Як відомо, всі навчальні заклади будуть розділені на три групи. Казенні будуть повністю перебувати на державному пансіоні і утримуватися за рахунок держави. Причому розрахунки цих організацій будуть прописані спочатку, до дрібниць йти через Федеральне казначейство. Хто стикався з роботою цієї організації, той знає: купити що-небудь крім передбаченого споконвічно або маніпулювати грошима там неможливо.

Бюджетні організації будуть отримувати кошти у вигляді субсидій і витрачати на свій розсуд. Але теж - через казначейство. За принципом «ні копійки в бік», хоча деякі платні гуртки вони ввести можуть. І лише так звані автономні установи отримають повну фінансову свободу: хочуть - тримають гроші в банку, залучають інвесторів і заробляють гроші на платних заняттях. Зрозуміло, що шкіл першого і останнього типу небагато: далеко не всім потрібен повний державний контроль, і не кожна школа може жити в умовах вільного ринку.

Андрій Кедріна


Рубрика: Про освіту за кордоном. Перегляди: 1634
 
  • Фізика хімія та біологія не потрапили в число обов'язкових предметів дл ...
  • Сьогодні стало модним лаяти все що робить міністерство освіти
  • Революція старшої ланки школи що чекає Росію?
  • Платне середню освіту правда чи міф?
  • Викладачам подобається новий стандарт але не повністю